凝心聚力谱写人大工作高质量发展河池新篇章 ——70年来全国人民代表大会制度在河池辉煌历程和实践综述

制度稳则国家稳，制度强则国家强。

2024年是全国人民代表大会成立70周年。100多年来，尤其是70年来，河池各族儿女在中国共产党的领导下，紧跟浩浩荡荡的时代潮流步伐，展现人民代表大会制度在河池的生动实践。与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，认真履行宪法法律赋予的职责，谱写出一曲曲勇于探索、敢为人先、奋勇前行的“人大篇章”。

习近平总书记强调：“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的制度，才最可靠、也最管用。”

2015年3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平(右三)参加十二届全国人大三次会议广西代表团的审议时，对河池核桃产业发展予以关注。

穿越历史时空，追寻岁月足迹。

99年前，中国早期农民运动三大领袖之一的韦拔群在东兰武篆召开大会，宣布成立东兰县农民协会，宣示了人民代表大会制度的萌芽，从这一刻起，人民代表大会制度在河池与党的成长相伴而行。

1958年10月23日，时任中共中央书记处总书记邓小平（左二，原中央政治局委员、国务院副总理、中央军委主席）到罗城仫佬族自治县四把乡视察。

95年前，在百色起义当天，中共东兰县委在县城召开东兰县第一届工农兵代表大会，宣告东兰县苏维埃政府正式成立。这次大会是党在河池长期革命斗争中政权建设的一个重要实践，是地方人民代表大会的雏形，为中华人民共和国成立后河池实行人民代表大会制度提供了宝贵的经验。在这期间，邓小平同志曾三到河池、四进东兰、五渡红水河，与韦拔群等老一辈革命家一起，带领河池老区人民为广西、为全国民主政治建设、建立工农民主政权，作出不可磨灭的贡献。

1978年3月,时任中共中央主席华国锋（左一，原中央军委主席、国务院总理）亲切接见宜山县出席五届全国人大会议代表冉大姑。

70年前，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。1954年2月，巴马瑶族自治县成立人民代表大会；同年6月，原河池县、宜山县、罗城县、环江县、南丹县、天峨县、东兰县、凤山县、都安县等县先后成立人民代表大会。1980年底至1981年初，各县相继召开人民代表大会，选举产生县级人民代表大会常务委员会。1988年7月成立大化瑶族自治县，同年10月成立大化瑶族自治县人民代表大会，并选举产生大化瑶族自治县人民代表大会常务委员会。河池市各县人民代表大会从建立到发展的实践，对于调动河池广大人民群众当家作主的积极性，搞好社会主义建设各项事业发挥了重要作用，充分显示出人民民主专政制度的优越性。

1989年4月，时任中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长韦国清（中）在北京听取大化瑶族自治县汇报大化建县筹备工作情况。

70年来，尤其是改革开放新时期以来，人民代表大会制度在河池焕发出强大的生命力，基层国家权力机关建设不断加强，各级人大代表依法履行职责，在全市改革发展稳定各项事业中发挥了重要作用。1989年5月，自治区设立自治区人大常委会河池地区联络处，加强自治区人大常委会与河池各县（市）人大常委会之间的联系。1996年5月，自治区改设自治区人大常委会河池地区工作委员会，加强对河池各县（市）人大常委会工作的指导和联系，促进河池各县（市）人大工作的有效开展。2002年6月河池撤地设市，当年10月，河池市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，选举产生河池市人民代表大会常务委员会，全市社会主义民主和法制建设进入一个新的发展时期。

1992年2月，第八届全国人民代表大会常务委员会委员长，时任中共中央政治局常委、书记处书记乔石（中）到东兰视察。

70年来，在党的领导下，河池人民积极投身社会主义建设时期根本政治制度建设实践和创新。改革开放初期的1980年，河池市宜州区屏南乡合寨村首开全国先河，投票选举成立村民委员会，制定《村规民约》，率先实行村民自治，开创了中国农村村民自治的先河。1982年，“村民自治”被写进宪法，与“家庭联产承包责任制”一起并称为20世纪80年代中国农村两次影响深远的历史性变革。

2010年8月，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国为合寨村题词“中国第一个村民委员会”，充分肯定了合寨村在中国农村民主政治建设的突出地位和重要作用。2018年，作为基层群众自治制度探索者、人大代表、第一任村委会主任——韦焕能，被中共中央、国务院授予“改革先锋”称号，是广西唯一获此殊荣的杰出代表。

2013年1月24日，时任自治区主席马飚到自治区十二届人大一次会议河池代表团参加审议，听取意见。

70年来，特别是党的十八大以来，我们坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断丰富和拓展人民代表大会制度的河池实践。2021年党中央首次召开人大工作会议后，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断丰富拓展全过程人民民主的河池实践，有力服务“六新河池”建设。

2024年3月，全国人大常委会副委员长彭清华（左四）率调研组到都安瑶族自治县地苏镇拉棠村石桥屯的人大代表联络站调研。

如今，人民代表大会制度在河池焕发出强大的生命力，基层国家权力机关建设不断加强，各级人大代表依法履行职责，在全市改革发展稳定各项事业中发挥了重要作用。

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的总目标，将“聚焦发展全过程人民民主”列为“七个聚焦”之一，并对健全全过程人民民主制度体系作出了重要部署。

2009年3月9日，河池市人大常委会调研组在东江工业园区调研。

近年来，河池人大积极探索全过程人民民主的基层实践，在新时代新征程上不断丰富和拓展全过程人民民主的河池实践。

紧紧围绕“六新河池”建设目标任务，充分发挥人民代表大会制度的重要制度载体作用，把全过程人民民主要求落实到人大立法、监督、代表等工作的全过程各环节，促进民主法治建设。

建立健全民主民意表达平台和机制。加强立法联系点和立法服务基地建设，确保人大代表、人民群众有更多有效平台参与管理地方国家事务。加强代表履职活动中心和联络站等民意表达平台规范化建设，畅通社情民意渠道。坚持人大代表列席人大常委会会议制度，不断丰富完善公众参与人大监督的渠道和载体。

2023年11月10日，河池市委书记秦春成到天峨县八腊瑶族乡八腊村人大代表联络站，开展“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动。

深化拓展基层全过程人民民主。积极组织全市各级人大代表深入开展主题活动，引导代表服务经济建设，参与基层治理，更好支持和保障代表依法履职。深化拓展“联络站+”模式，打造具有河池特色、覆盖广泛、惠及民生的全过程人民民主实践基地。

河池市人民代表大会从诞生的那一天起，就迸发出磅礴的力量，它迈出的每一个坚实的步伐，都在这座城市的发展历史上留下了深深的烙印。

2016年以来河池市制定的地方性法规。

自2016年1月获得地方立法权以来，河池人大就着眼实际需要，立足“小切口”、突出“有特色”，立足解决问题，注重有效管用，进一步提高立法工作质量。

河池市属典型的民族地区，民俗文化、非遗项目保护与传承工作迫在眉睫。依托比较丰富的民族立法资源，市人大常委会在立法过程中不断从立法选题、对象、内容、体例结构等方面谋求“民族特色”，做到小而精。

2017年，市人大常委会以“非物质文化遗产保护”为内容开展立法调研，制定第一部实体法，以小切入点，解决保护难题。此后出台施行的《河池市非物质文化遗产保护条例》《河池市民间传世铜鼓保护条例》两部法规，从法治上有效地保护河池优秀文化遗产，推动民族文化繁荣发展，促进国家级铜鼓文化（河池）生态保护实验区建设。

2021年10月15日，市五届人大一次会议上，新当选的市五届人大常委会主任、副主任、秘书长进行宪法宣誓。

几年来，河池还制定了《河池市立法条例》《河池市天然优质饮用水资源保护条例》等1部程序法和7部实体法，涵盖了天然优质饮用水资源保护、红色文化遗址保护、城市建筑垃圾管理、市容和环境卫生管理、城市文明行为促进等内容，以法治力量保障市委重大决策部署有效贯彻落实。

除了立法，市人大常委会还加强规范性文件备案审查工作，共对2件规章和67件规范性文件进行了备案和审查，对不符合上位法要求的情形提出了修改意见建议并得到了制定部门的采纳，维护了国家法制统一。

人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中，承载着全过程人民民主的理念和实践。

多年来，河池市人大及其常委会坚持履职尽责，充分发挥职能，加强人大监督、代表工作和用“四个机关”定位加强自身建设，处处践行着“人民代表为人民”的初心和使命。

——坚持围绕中心服务大局，着力增强监督刚性和实效。紧扣全市改革发展稳定大局和人民群众关心关切、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议“一府一委两院”专项工作报告。2021年换届以来，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告64次，开展执法检查21次，开展专题调研155次，开展专题询问和跟踪监督15次，对18个部门及其主要负责人开展工作评议和履职评议。

2022年4月25日，市人大常委会召开全市巩固脱贫成果工作情况专题询问会，会议以专题审议的形式对全市巩固脱贫成果工作情况开展专题询问。

——坚持科学民主决策，依法行使重大事项决定权和任免权。紧紧围绕市委的决策部署行使重大事项决定权，2021年换届以来，作出重大事项决定57项，推动市委决策部署落地见效。完善任免机制，依法做好人事任免。召开常委会172次，任免国家机关工作人员1285人次，补选自治区人大代表8名。

——坚持代表主体地位，充分发挥人大代表作用。2002年以来，全市市、县、乡人大经历四次换届选举，四次换届共一人一票直接选举产生县乡人大代表46618名，间接选举产生市人大代表1571名。补选市人大代表68名。深入开展议案建议办理满意度测评和绩效考评“双考评”工作，实现了办好一件议案建议，解决一类问题，推动一方面工作，受益一方群众的良好效果。据统计，2002年以来，市人大代表在大会期间共提出建议1210件，办结率100%。2019年以来，代表联络站提出建议16260件，自治区、市、县、乡四级人大联动办理，办结率98.6%。

2024年2月1日至3日，河池市五届人大五次会议在宜州召开。

——坚持“四个机关”定位，全面加强自身建设。市人大常委会机关坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进常委会和机关的思想政治、党风廉政、意识形态、业务能力建设，全力打造“四个机关”。不断建立健全各项工作制度，形成充满活力、务实高效的运行机制，全力打造出一支政治过硬、清正廉洁、敢作善为、为民履职的干部队伍。此外，还加强人大宣传工作，严格落实意识形态工作责任制，办好《河池人大》杂志、网站和微信公众号，讲好人大故事，传递好人大声音，展现河池人大新形象。

70年来，人民代表大会制度始终厚植河池革命老区，并在探索中前进、在实践中发展、在发展中提升、在创新中加强，其丰富的经验弥足珍贵，生动的实践启迪深刻。